西藏自治区应急管理厅2025年度法治政府

建设工作情况报告

2025年，应急管理厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署及自治区党委、政府关于全面依法治藏的工作要求，紧紧围绕推进应急管理体系和能力现代化主线，扎实推进法治政府建设各项任务，法治建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）聚焦政治引领，全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平法治思想。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，厅主要负责同志主持召开16次党委会、8次理论学习中心组学习会和12次行政办公会议，带头讲专题党课2次，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届四中全会、习近平总书记视察西藏时的重要讲话和区党委十届八次全会、自治区党委全面依法治藏委员会第四次会议精神等，切实把法治理念贯穿于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援全过程，确保应急管理事业始终在法治轨道上运行。厅主要负责同志切实履行法治建设第一责任人责任。注重以法治思维和法治方式推动应急管理工作，严格执行重大行政决策程序制度，坚持将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，以厅党委会、行政办公会、专题会等形式多次听取法治工作相关情况汇报，及时谋划部署执法检查、普法宣传等重点工作，研究审定各类方案预案、制度规范等重要文件，协调解决工作经费、人员培训等重大事项，将法治政府建设列入第一责任人年度述职报告重要内容，做到了对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）聚焦法治建设，不断完善制度体系。坚持以“一规划两纲要”及自治区实施方案为统领，统筹推进应急管理领域法治体系建设。强化执法标准和保障机制建设。研究制定《西藏自治区安全生产负面清单》《西藏自治区应急管理综合行政执法事项清单（2025年版）》《西藏自治区应急管理行政处罚裁量权基准》等文件，持续推进执法领域“1+12”（1部地方性法规，12个配套规范性文件）的法治体系建设；组建成立了自治区应急管理厅案件审理委员会，制定印发《西藏自治区应急管理系统案件审理委员会管理办法（试行）》，进一步规范安全生产违法行为行政处罚集体讨论决策制度。强化防减救灾制度建设。研究出台关于进一步加强全区应急管理体系和能力的若干措施，制定自治区党委和政府领导干部、安委会重点成员单位安全生产、防灾减灾职责清单和年度重点工作任务清单、安全生产重大事故隐患挂牌督办办法、重大自然灾害防治和处置协调机制、重大突发事件应急指挥机制、自然灾害生活救助资金管理实施细则、应急抢险救灾物资调运预案等多项制度机制，建立起一套覆盖全灾种、全过程的安全生产和防灾减灾救灾制度体系，着力推进防灾减灾救灾工作法治化、规范化、科学化和精细化。强化应急预案体系建设。组织修订《西藏自治区应急总体预案》《自治区自然灾害救助预案》等专项预案，配套完善制订1000余项部门预案，进一步补充完善自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类和保障类应急预案；针对定日6.8级地震、丁青山体滑坡、吉隆冰湖溃决等突发事件，强化应急指挥、调配救灾物资、妥善安置群众，夺取了抗震救灾重大胜利，有力保护了人民群众生命财产安全。

（三）聚焦依法行政，强化法治队伍建设。抓法治意识强化。将法治教育纳入干部教育培训必修内容，研究制定《西藏自治区应急管理厅开展“弘扬法治思想 推进依法治藏”学习教育活动实施方案》《2025年西藏自治区应急管理厅普法与依法治理工作要点》《西藏自治区应急管理厅学法清单》等文件，邀请专家学者围绕习近平法治思想、总体国家安全观、中央八项规定精神等内容举办专题辅导讲座7场，组织全厅干部职工参加线上答题活动6次、旁听拉萨市中级人民法院职务犯罪现场庭审2次、参与线上理论学习培训7次、参加违法违纪警示教育5次，有力提升了全体干部职工的法治意识和法治素养。抓业务能力提升。成功举办全区应急管理系统干部能力提升培训班、全区应急管理综合行政执法业务培训班、全区预案管理和地震地质灾害救援业务工作培训班等共5期，教育培训380余人次；邀请应急管理部、司法厅、安徽省合肥市应急管理局等区内外领导专家围绕应急管理领域依法行政和法治政府建设、“互联网+执法”系统操作、行政执法案卷评查、安全生产行政执法等内容，通过线上加线下、理论加实操、模拟执法等方式对全区应急系统执法骨干开展了实战培训，有力提升了全区应急系统执法人员的专业水平。抓专业力量建设。组建西藏自治区应急管理标准化技术委员会，邀请区内外政府部门、科研机构、大专院校等100名专家担任委员，制定酝酿技术标准立项意见书14份，目前4份已通过自治区标准立项专家论证，各项工作正在有序推进；指导各级应急管理部门面向社会公开招聘应急管理综合行政执法兼职技术检查员和社会监督员21名，选派6名自治区级兼职技术检查员分赴相关地市及县区开展协助执法检查，有效解决执法队伍专业性不足的问题。依法推进法律顾问制度。与北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所续签《常年法律顾问委托合同》，参与全厅日常依法行政工作，共计审查各类合同72份，出具法律意见书3份，代理行政诉讼案件3件，就西藏雅鲁藏布大峡谷旅行社有限公司关于索松村“6·10”安全生产事故引发的行政诉讼，在法院一审、二审中均取得胜诉，全面维护了法律权威。

（四）聚焦服务保障，持续优化营商环境。深化行政审批改革。开展了应急管理系统优化营商环境专项行动，全面梳理并大幅压减涉及安全生产、防灾减灾等应急管理领域行政审批事项办理时限，平均压缩比例超过50%；全面推行“一网通办”，推动危险化学品经营许可、安全生产许可、“三同时”审查等高频事项的全程网办，让“数据多跑路、企业少跑腿”。严格规范涉企执法。制定《西藏自治区应急管理厅规范涉企行政执法专项行动实施方案》，聚焦4类行政执法共性问题和企业反映突出的重复执法、多头执法、执法不规范等42项问题进行严肃整治，全面规范执法行为，维护企业合法权益；出台《西藏自治区安全生产分级分类监管办法》，对守法意识强、管理规范、安全状况好的企业，合理降低检查频次，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。注重优化涉企服务。突出矿山、危险化学品等重点领域，及时组建专家库，组织专家或技术力量，为重点行业领域、重大工程项目提供安全技术咨询和指导服务，帮助企业排查治理隐患，提升本质安全水平，变“事后处罚”为“事前服务”。规范行政执法行为。按照《西藏自治区提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》，深入推进安全生产执法监管工作，全面推行行政执法“三项制度”，科学制定执法检查计划，全年检查企业648家，发现隐患问题2789项，行政处罚61次，罚款金额363.36万元，有效遏制安全生产违法行为。

（五）聚焦普法宣传，营造良好法治环境。认真贯彻落实十届自治区党委全面依法治藏委员会第4次会议部署及自治区普法办要求，聚焦法治服务保障“四件大事”“四个创建”这一重点，强化措施、多措并举，全力推动精准普法工作。面向监管对象普法方面，结合安全生产许可、执法检查、事故调查等环节，向生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员宣讲安全生产法律法规；组织开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动，通过举办培训班、专题讲座、知识竞赛、发放宣传资料等形式，提升企业守法意识和安全技能。面向重点群体普法方面，组织动员企业员工、学校师生等积极参与全国第六届应急管理普法知识竞赛活动，参加人数超过1.2万人，答题超过30万道；推出“小牦牛普法”品牌，针对昌都市卡若区鑫胜水务投资有限公司污水处理厂“4·20”一般生产安全事故，改编制作“小牦牛普法—有限空间那些事”普法短视频，获得应急管理部应急普法二等作品奖；复盘2023年5起典型生产安全事故，拍摄制作《安全生产 警钟长鸣》警示教育片，以血淋淋的教训宣传相关法律知识。面向社会公众普法方面，探索运用微视频、动漫、公益广告等新媒体新技术开展普法，制作“安全之殇”警示教育片，依托“5·12”防灾减灾日、安全生产宣传月、119消防宣传月等活动，开展安全宣讲300余场次，在区市主流媒体平台播放69次，曝光突出问题隐患891个；通过厅属微信公众号、抖音号转发、刊播以案释法、应急科普类短视频260余条，增强普法的吸引力和覆盖面，使普法宣传更加生动直观、深入人心。

二、2026年重点工作计划

一是深化普法宣传，营造良好法治环境。持续加大应急普法工作力度，定期举办法治专题讲座，邀请专家学者或业务骨干，针对新出台或修订的法律法规、重要规章及标准进行深入解读，提升全系统干部职工法治素养。创新普法形式，利用“安全生产月”“民法典宣传月”等重要节点，开展面向企业和社会公众的普法宣传活动，通过典型案例剖析、法律咨询、线上知识竞赛等方式，增强全社会应急管理法治意识。

二是加强能力建设，夯实法治人才基础。将队伍建设作为基础性工程来抓，强化政治理论和专业知识学习，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的法治人才队伍。积极对接应急管理部援藏工作相关安排，主动沟通协调，争取在执法装备、技术支撑、人员培训、专家指导等方面获得更多支持；细化援藏事项落实方案，确保各项援助措施精准对接我区法治建设和执法监督工作实际需求，不断提升我区应急管理法治建设成效。

三是强化执法监督，规范行政执法行为。深入开展规范涉企执法专项行动、优化营商环境专项行动、异地交叉执法整治行动，全力推行行政执法“三项制度”。研究制定《西藏自治区应急管理厅行政执法监管办法》，加强对行政执法立案、调查、决定、执行等环节的全过程监督。推进执法监督信息化建设，积极探索利用大数据、人工智能等新技术手段，提升执法监督工作的科技化水平。完善执法协调机制，明晰应急管理部门与相关行业主管部门在安全生产、防灾减灾救灾等领域的监管职责和协同流程，构建职责清晰、协同有序、联动有力的应急管理执法新格局。

特此报告。

西藏自治区应急管理厅

2025年12月8日