肖艳鹏

近期，四川针对洪涝地质灾害避险转移出台12条硬措施，重庆以地方立法形式规范自然灾害避险转移工作全流程。两地几乎同步发力，虽侧重点不同，却指向同一个目标：运用系统思维进行制度规范，厘清权责边界解决实际难题，努力实现转移避险全链条闭环管理。

这是突发灾害下转移避险工作从依靠“即时反应”到遵从制度规范的必然转变。一提到转移避险，不少人脑海中浮现的是基层干部雨夜敲门、铜锣喊话、快速前进的画面。这些场景固然可敬，但如果仅靠基层干部的临灾“即时反应”，难以快速有效应对突发自然灾害。

转移避险不是简单的“喊一嗓子、跑一趟路”，也不只是当下某一瞬间的行动。它涉及灾害预警响应、基层决策指挥、部门协作联动、财政兜底保障，关乎民生细枝末节、群众急难愁盼，是一项系统工程。表面上看，是“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个简单的问题，实则是融合隐患排查、预案编制、监测预警、指令下达、转移实施、转移安置、法律责任等各环节要素的一道“综合大题”，考验着基层治理智慧。

复盘多地转移避险案例，不难看出，一次成功的转移避险，从预警发出到网格响应、从警戒线封控到“一对一”帮扶、从人员安置到严防擅返，每一个环节都严丝合缝、每一项工作都有人负责。这恰恰说明，只有把转移避险的每一个环节纳入制度化、规范化轨道，定人、定岗、定责，落实刚性流程、闭环管理，才能真正做到“应转必转、应转尽转、应转早转”。任何一个环节掉链子，都可能让前面的努力功亏一篑。

制度化规范还可最大限度将“万一”考虑充分、把风险堵在前端。基层时常面临“谁来干、干什么、谁负责”“不敢转、不会转、难管控”的现实困境，也因此在行动中畏首畏尾，存在顾虑。细究川渝两地的转移避险措施，前者提出“县包镇、镇包村、村包组、干部包户”的“叫应”包保责任制，要求对老弱病残孕等特殊群体固定“一对一”帮扶责任人；后者将划清权责边界作为主要内容的第一条，把转移避险中的各方职责和义务一次性讲清楚，针对最核心的什么时候转、谁下令转、怎么转安全等问题进行全流程规范，并进一步下放临机处置权，让基层敢决断、快行动。这种制度设计，可在风险发生前预留足够的时空冗余，让基层从被动防御转为主动应对，抢出“黄金时间”。

面对当前自然灾害多发频发的形势，多地人力捉襟见肘，再优秀的基层干部也有判断失误的时候。只有把经验固化为制度，把“人治”转化为“法治”，转移避险工作才能在关键时刻发挥出守护人民生命财产安全的强大作用，而不会因个人状态起伏而打折。

当然，制度的生命力在于执行。在肯定多地以制度化形式规范转移避险工作的同时，要高度警惕基层仍存在“预案挂在墙上、演练停在纸上”的现象。转移避险工作容不得半点形式主义，必须以“人民至上、生命至上”为根本遵循，将转移路线能否走通、安置点是否达标、特殊人群是否真正结对等问题摸清弄透，把每一项举措做细做实做深，确保牢牢守住安全关口。